美国总统的冷脸态度并没有吓退申请者 绿卡抽签的申请量数量跟去年一样高

美国总统的冷脸态度并没有吓退申请者。

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2017年，特朗普多次发推痛斥绿卡抽签计划，(Diversity Immigration Visa Lottery)，宣布将启动程序终止这一方案。不过，美国总统的冷脸并没有吓退申请者。根据皮尤研究中心对美国国务院数据的分析，2017年美国绿卡抽签计划的申请者超过2240万，与2016年创新高的2300万的申请人数相当。

2005-2017年申请美国绿卡抽签的人数。 图片来源：皮尤研究中心

最新数据显示，2016年加纳，乌兹别克斯坦，伊朗，乌克兰，埃及，尼泊尔，埃塞俄比亚和塞拉利昂8个国家申请人数均超过100万，合占总人数的一半以上 。同年，另外一些国家也有相当一部分公民申请这一计划。比如在利比里亚，近15%的公民提交了申请。纵览非洲，还有一些国家的申请人数比例也比较高，塞拉利昂的申请人数占比为14%，加纳为8%，阿尔巴尼亚为13%，摩尔多瓦为11%，亚美尼亚为9%。除了非洲，在欧洲也能找到申请人数占比较高的国家。亚洲也不例外，乌兹别克斯坦的申请人数占比为7%，尼泊尔为4%，是占比最高的两个亚洲国家。总体来看，符合条件的国家中近1%的公民申请了该计划。

2016年八个申请人数超过100万的国家。图片来源：皮尤研究中心

根据美国国务院的数据，实际获得绿卡的移民来源国并不是一成不变的。根据近年来各来源国的移民人数，国务院会设定一定的区域限额。在绿卡抽签计划开始的1995财政年度，欧洲国家(包括前苏联)的公民获得的绿卡数量最多，约2.4万。而截至9月30日的2017财年，获得绿卡人数最多的则是非洲国家，约1.9万，而来自欧洲和亚洲的绿卡数量相对较少，尽管两个地区分别有2.1万人、8千人提交申请。

绿卡抽签占绿卡发放总量的份额较小，2016年的绿卡发放总量超过100万，而绿卡抽签仅开放5万个名额，约占5%。 虽然规模很小，但是这个计划独一无二。新西兰也有绿卡抽签计划，但是规模更小且只对周边国家开放。美国绿卡抽签对申请者基本没有限制，最大的门槛是申请人或其配偶必须来自过去五年内少于5万人移民至美国的国家。 反观其他国家，一般在授予合法永久居留权时会优先考虑工作技能，家庭关系或人道主义。

绿卡抽签计划旨在通过向那些移民美国人口较少的国家发放绿卡来实现国家移民人口的多样化，每年有5万个名额，来自特定国家、拥有高中毕业证或者超过2年工作经验的人群均可以申请。每年10月至11月，绿卡抽奖开放网上申请，门槛很低，申请人只需要线上填写表格并上传照片即可。之后美国国务院会从百万份申请中，通过电脑随机选出5万多名中奖者。抽签结果一般在次年5月公布。但“中了奖”并不代表就能移民美国，中奖者还需支付330美元，提交证明文件，文凭、出生证明、健康检查报告等，等候安排，参加面试。中奖者及其配偶、子女具有获得绿卡成为美国永久居民的资格。整个申请过程大约持续两年。

自2005年以来，共2亿多人申请了该计划。自1990年代以来，绿卡抽签已经让一百多万人移民至美国，帮助美国社会变得更加多元化。杜克大学教授皮奥特(Charles Piot)和历史学家古德曼(Carly Goodman)在美国政治新闻网站The Hill专栏指出，绿卡抽签让全世界人民看到美国是如此拥抱多元价值，将“美国梦”的理念传递到天涯海角。而这无疑会提高美国的全球地位，成为“软实力”的有效表现形式。