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近日,一则“首批二孩入学,无奈多校划片”的新闻引发广泛关注。随着我国“二孩”政策后的首批“二孩”进入入学年龄,在多校划片政策下,家里两个孩子无法在同一学校就读成为部分家长的新困扰。教育部曾发布通知,鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法,帮助家长解决接送不便等现实问题。由此,“长幼随学”成为新时期入学政策的重要关注点。
构建生育友好型社会需要优化义务教育入学政策。随着国家人口政策调整,“长幼随学”成为不少家庭的迫切需求。多地实行的多校划片制度,是为了应对教育资源不均衡,特别是校际差距较大的现实,是一种过渡性的办法,根本目标还需依赖优质均衡基础上的单校划片。多校划片可能导致不少多子女家庭孩子同学段而不同校,为家长接送增加了额外的时间成本。
为此,多地进行积极探索,如2021年成都市出台实施多子女入学新政,福州市义务教育招生政策明确提出“照顾二孩”的指导性内容,浙江省于2022年在全省探索试行“长幼随学”服务。在国家建构生育友好型社会的大背景下,各地通过多种方式,帮助多孩家庭解决因孩子在不同学校就读带来的接送不便问题,释放了暖心的信号,充分体现了以人民为中心的公共政策导向,有利于生育政策更好落地。
办人民满意的教育需要加快推进“长幼随学”。义务教育的性质决定了就学制度必须以保障公平为基本价值取向,突出机会公平、体现过程公平、重视均衡发展。科学合理的义务教育就学制度,以有利于孩子的健康成长为价值取向,具体体现为保证孩子的睡眠时间、保障孩子上下学的交通安全、减轻学生过重的课业负担、促进家庭和谐等。过去几年,为了促进义务教育均衡发展,有效缓解择校热现象,在教育部有关政策指导下,各地有序实施多校划片,按照“老人老办法、新人新办法”的总体原则,划定严格的时间线,区分单校划片和多校划片政策的适用对象。但因生育政策调整而带来的多孩就学新情况,需要关注并予以政策上的落实。
推进落实“长幼随学”需科学研判和稳步推进。切实解决多子女不同校就学问题,绝不能简单粗暴,而要在综合判断、多方权衡的基础上稳步解决。
首先,要坚持公平、惠民、和谐的基本原则,落实落细各项政策。教育公平的基本价值取向必须坚守,确保不同人群之间的入学机会公平,妥善考虑多子女家庭的切实需求,防止因“长幼随学”导致其他家庭的学位被挤占。其次,要科学决策、严格落实、强化监督。高度重视,加快研究,特别是通过信息化、智能化手段,建立在校生及兄妹情况数据库,掌握同学区内不同学校多子女情况及未来变动趋势,超前谋划,提前布局,根据不同情况制定不同细则,真正实现循证决策和科学决策。科学制定实施细则,规范运行程序,强化信息公开,既要确保“长幼随学”举措落地惠民,又要堵住政策漏洞,防止暗箱操作带来新的不公平。再其次,要因地制宜、灵活路径、全力保障。各地应在充分征求多孩家庭、一孩家庭、学校等各方意见的基础上,科学判断如何在学位恒定的前提下满足“长幼随学”需求,遵循“自愿申请、公开公平、就便安排”基本原则,可在适当突破基准班额但不得出现大班额的条件下,创设“幼随长、长随幼、长幼同调”等多元路径,涵盖辖区所有公民办幼儿园、小学、初中,创造条件让多孩家庭子女就读同一所学校。
当然,无论是从民生的角度还是从教育高质量发展的角度,根本之策在于提高义务教育质量,实现义务教育优质均衡。在这方面,教育主管部门已经做好顶层设计,明确提出以推进师资配置均衡化为重点,加快缩小校际办学质量差距,并通过完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制,促进校际间管理、教学、教研紧密融合,强化优质带动、优势互补、资源共享,加快实现集团内、学区内校际优质均衡。相信不久的将来,在各地的共同努力下,“长幼随学”将会得到更好落实。
(作者系中国教育科学研究院副研究员)
《中国教育报》2023年09月01日第2版